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标题 关于精准推进产业扶贫的实施意见的政策解读
索引号 00020925M/2019-00004 发文字号 〔 〕 成文日期 2019-05-08 16:20
发文机关 市农牧局 信息分类 扶贫政策;部门政策解读 公开日期 2019-05-15 17:00

关于精准推进产业扶贫的实施意见的政策解读

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一、编制依据

根据自治区农牧厅等14家单位联合发文的《关于进一步推进产业精准扶贫政策措施的通知》(内农牧计发〔2019〕106号),结合市委《关于呼和浩特市落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》《市委常委会关于脱贫攻坚专项巡视专题民主生活会整改落实方案》和我市实际,广泛征求各部门意见后,起草了《呼和浩特市人民政府关于精准推进产业扶贫的实施意见》(以下简称《实施意见》),根据市政府常务会的建议和市领导的相关要求,对《实施意见》进行了进一步的修订完善。

二、主要内容

《实施意见》共分为十一个部分,具体如下:

(一)总体要求

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,按照“六个精准”“五个一批”的具体要求,以产业脱贫为目标,突出龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,形成产业优势、产品优势,带动贫困农民脱贫致富。

主要目标:通过产业发展减贫69户、143人,实现有劳动能力的贫困人口扶贫产业项目全覆盖,同时通过入股分红、资产收益等方式对弱劳动能力和无劳动能力的贫困人口进行扶持,保证全市贫困人口稳定脱贫。

基本原则:坚持因地制宜,找准产业发展方向,充分激发群众内生动力,发挥龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,坚持政府扶持。

(二)做好产业扶贫项目规划和项目库建设

一是坚持五个结合 以“龙头企业+合作组织+贫困户”为主要帮扶模式,完善产业扶贫项目规划。二是完善项目库建设工作,严格项目入库程序,积极引导群众参与入库扶贫项目的选择等,接受群众和社会监督。

(三)大力扶持发展优势特色产业

一是扶持发展优势特色产业,挖掘特色农畜产品价值,开展精深加工,延长产业链,提升产品附加值。二是大力发展贫困地区旅游产业。支持贫困地区创建文化旅游特色小镇。

(四)发挥新型经营主体示范带动作用

扶持、培育壮大农牧业产业化龙头企业。支持农民合作社示范社和联合社开展农业生产社会化服务,通过社会化服务组织为贫困户提供生产服务、土地托管、就业指导等,使贫困户稳定脱贫。

(五)着力优化农企利益联结机制

一是建立紧密的利益联结机制。把有劳动能力的贫困户纳入到产业链条上,资产收益向丧失劳动能力和弱劳动能力的贫困户倾斜。二是大力开展“村企共建”、百企联百村等活动。依托龙头产业带动更多的贫困户持续稳定增收。

(六)推动产业扶贫市场化运作、企业化经营

一是鼓励社会资本参与产业扶贫市场化运作。积极引进潜力大、带动力强的市场经营主体作为合作伙伴,以企业标准衡量产业扶贫项目运营水平,解决问题,降低风险。二是开展农牧业品牌建设和营销行动。打造农畜产品统一地域品牌,提升农畜产品市场竞争力,组织好线上线下销售。

(七)加强产业扶贫风险防范

一是坚持科学决策,强化风险评估,对新实施的项目,全面进行评估,及时调整完善产业扶贫政策。建立产业扶贫风险防控机制。二是充分发挥市场预警作用,加强基层监管和产业引导。对已实施的项目,制定防范和处置风险的应对措施。

(八)加快实施科技、人才扶贫计划

一是组建市级优势特色产业扶贫技术专家组,指导贫困旗县确定当地农牧业主导产业。二是建立并落实贫困户产业发展指导员制度,进村入户,了解贫困人员和涉贫村情况,指导产业发展。三是培育新型农业经营主体带头人和农村致富“领头雁”,提升创业项目带贫减贫效果。四是强化乡镇农牧业科技推广机构建设,增强贫困地区农牧业科技服务能力。

(九)加大电商扶贫和消费扶贫力度

一是加大电商扶贫力度。构建一条快速发展的服务农村的电子商务产业链,带动贫困村、贫困户脱贫致富。二是加强消费扶贫力度。动员社会各界优先采购贫困地区产品,积极寻求与北京市农产品批发市场等建立长期稳定的供销合作关系。三是加快流通服务网点建设,完善贫困地区快递服务网络和物流配送体系,畅通流通渠道,打通从产地到消费终端的供应链。

(十)加大土地、交通、水利等方面的政策支持

一是优先保障扶贫开发用地需要,保障区域发展农畜产品生产、加工业建设用地,适度放活宅基地和农民房屋使用权。二加强贫困地区道路建设,支持贫困地区发展乡村旅游。

三是加快推进重点水利工程建设,保障贫困地区用水需求和用水安全。

(十一)加大财政、金融、保险扶持力度

一是加大财政投入力度,健全与产业脱贫任务相适应的投入保障机制,规范扶贫领域融资。二是创新金融扶持机制,精准对接产业扶贫金融服务需求。推进农村承包土地经营权、农民住房产权、集体经营权建设用地使用权抵押贷款试点,支持在贫困地区发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。三是完善农业保险政策。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率,扩大贫困地区农牧业保险覆盖范围,鼓励贫困农户参保。

相关文件:呼和浩特市人民政府 关于精准推进产业扶贫的实施意见

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